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持續(xù)提升糧食等重要農產品供給保障能力！
2025年06月18日 13:59:48
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農業(yè)農村部印發(fā)《關于加強農作物品種全鏈條管理的若干措施》，旨在解決品種同質化問題，培育突破性新品種，保障重要農產品供給。
近日，農業(yè)農村部印發(fā)《關于加強農作物品種全鏈條管理的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，旨在解決品種同質化問題，培育突破性新品種，保障重要農產品供給。
農業(yè)農村部從2025年起開展加強品種全鏈條管理專項行動，強化部省聯動、部門協同，層層壓實責任，推動措施落實，并將專項行動實施情況作為種業(yè)振興任務落實重要內容，推動納入省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核范圍，力爭用3年時間在解決品種同質化問題上取得實質性進展。
在加快種質資源改良利用方面，《若干措施》提出，加快引進高油高產大豆、耐密抗病抗逆玉米、優(yōu)質專用抗病小麥、糖料、特色設施蔬菜以及熱帶作物等資源，豐富育種研發(fā)種質資源基礎。建設高通量資源鑒定平臺，以大豆、玉米、水稻、小麥、油菜和花生為重點，部省協同開展種質資源基因型和三年多點表型鑒定，2025年年底前完成庫存大豆、玉米資源精準鑒定，加快推進水稻、小麥、油菜、花生等作物資源鑒定，挖掘一批優(yōu)異種質和基因資源。深入推進玉米種質資源改良計劃，范圍由東華北、黃淮海產區(qū)拓展到西南、西北主產區(qū)，研究啟動大豆、油菜等作物種質資源改良計劃，加快創(chuàng)制一批目標性狀突出、遺傳背景清晰的優(yōu)異新種質。
在深入推進育種創(chuàng)新攻關方面，《若干措施》提出，統籌推進農業(yè)重大科技項目，持續(xù)開展育種聯合攻關，聚焦糧油作物大面積單產提升和產業(yè)急需，加快突破性優(yōu)良品種選育。實施重大品種研發(fā)推廣應用一體化項目，將大面積單產提升中表現突出的苗頭性品種納入支持范圍，加快品種更新換代。
根據《若干措施》，農作物品種試驗監(jiān)管將更加嚴格。推進自主試驗常態(tài)化整治，從嚴查處弄虛作假等行為，違規(guī)情節(jié)嚴重的試驗主體將被取消相關資格。嚴格參試品種資質審核，加強品種參試條件審核把關，提高參試要求。嚴格審查自主試驗主體資質，壓實牽頭單位主體責任，完善品種試驗管理機制，從各環(huán)節(jié)強化全過程管理，加大違規(guī)處罰力度。
《若干措施》還強調嚴把關口。嚴格品種來源核查，完善審定申請受理規(guī)范，對來源不清、育種過程不詳的一律不予審定。
《若干措施》原文如下。
關于加強農作物品種全鏈條管理的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施種業(yè)振興行動，進一步加強農作物品種全鏈條管理，嚴格監(jiān)管品種試驗，對弄虛作假的一律取消試驗資格，嚴把品種審定關口，提高審定標準，對來源不清數據不真實的一律不予審定，嚴防同質化修飾性育種，堅決打擊套牌侵權等違法行為，實質性解決品種同質化問題，加快培育突破性新品種，強化重大品種示范推廣，持續(xù)提升糧食等重要農產品供給保障能力，現提出如下措施。
一、加快種質資源改良利用
(一)收集引進種質資源。常態(tài)化收集種質資源，加快第三次普查收集資源編目入庫。加快引進高油高產大豆、耐密抗病抗逆玉米、優(yōu)質專用抗病小麥、糖料、特色設施蔬菜以及熱帶作物等資源，豐富育種研發(fā)種質資源基礎。
(二)推進種質資源精準鑒定。建設高通量資源鑒定平臺，以大豆、玉米、水稻、小麥、油菜和花生為重點，部省協同開展種質資源基因型和三年多點表型鑒定，2025年底前完成庫存大豆、玉米資源精準鑒定，加快推進水稻、小麥、油菜、花生等作物資源鑒定，挖掘一批優(yōu)異種質和基因資源。
(三)實施種質資源改良計劃。深入推進玉米種質資源改良計劃，范圍由東華北、黃淮海產區(qū)拓展到西南、西北主產區(qū)，研究啟動大豆、油菜等作物種質資源改良計劃，加快創(chuàng)制一批目標性狀突出、遺傳背景清晰的優(yōu)異新種質。
(四)加強種質資源交流共享。建成國家農作物種質資源信息化綜合管理平臺，以優(yōu)勢科研單位和育種企業(yè)為重點，健全資源分類管理和共享利用機制，發(fā)布可供利用資源目錄，加大種質資源公益性分發(fā)力度，更好服務育種創(chuàng)新。
二、深入推進育種創(chuàng)新攻關
(五)加快選育突破性新品種。統籌推進農業(yè)重大科技項目，持續(xù)開展育種聯合攻關，聚焦糧油作物大面積單產提升和產業(yè)急需，加快突破性優(yōu)良品種選育。優(yōu)化科研育種成果評價機制，完善項目驗收管理措施，突出品種原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、實用性考核。
(六)促進科研與產業(yè)緊密銜接。研究制定重大突破性品種研發(fā)推廣銜接專項工作方案，優(yōu)化科技攻關產出標志性成果推廣措施，建立科技成果與產業(yè)應用無縫對接機制。實施重大品種研發(fā)推廣應用一體化項目，將大面積單產提升中表現突出的苗頭性品種納入支持范圍，加快品種更新換代。
三、嚴格品種試驗監(jiān)管
(七)推進自主試驗常態(tài)化整治。加大綠色通道、聯合體和特殊類型品種試驗及DUS(特異性、一致性、穩(wěn)定性)自主測試檢查力度，采取田間考察、交叉檢查、飛行檢查等方式，核查試驗實施質量、規(guī)范性和數據真實性等，從嚴查處弄虛作假等行為，及時通報處理結果。對違規(guī)情節(jié)嚴重的試驗主體，一律取消其涉及生態(tài)區(qū)3年品種試驗和審定資格。
(八)嚴格參試品種資質審核。加強品種參試條件審核把關，嚴查品種選育報告和DNA指紋檢測報告的真實性，對來源不清、育種過程不詳的品種一律不安排試驗。同步提高綠色通道、聯合體和特殊類型試驗品種參試要求。
(九)提高自主試驗主體資質要求。嚴格審查綠色通道、聯合體和特殊類型品種試驗以及DUS自主測試主體資質，不具備相應條件和能力的一律不得開展自主試驗。壓實自主試驗牽頭單位主體責任，成員單位違規(guī)的，與牽頭單位一并納入農業(yè)科研誠信檔案。
(十)完善品種試驗管理機制。制定出臺品種試驗管理辦法，完善DUS自主測試管理規(guī)定，從試驗主體資質、申請受理、組織實施、結果評價和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)強化品種試驗全過程管理，加大違規(guī)處罰力度。
四、嚴把品種審定關口
(十一)嚴格品種來源核查。完善品種審定申請受理規(guī)范，加強品種選育報告真實性審查，品種申請審定前應提交親本DNA指紋，確保品種名稱、親本來源、選育單位等信息真實準確。對來源不清、育種過程不詳的一律不予審定，對故意隱瞞、弄虛作假的依法查處并通報。
(十二)優(yōu)化品種試驗方案。圍繞大面積單產提升需求，完善國家和省級審定品種試驗方案，分區(qū)域逐步提高玉米、大豆等作物品種試驗種植密度，優(yōu)化試驗小區(qū)面積、株行數和栽培技術等田間設計，強化病蟲害、抗逆性等鑒定指標要求，適時更新對照品種。
(十三)完善品種審定標準。突出生產需求導向，修訂完善國家級和省級品種審定標準，合理設定品種產量、品質、DNA指紋位點差異性指標等要求，提高耐高低溫、病蟲害等抗性要求。
(十四)健全部省協同審定管理機制。強化省級品種審定監(jiān)督指導，保持國家和省級品種審定標準緊密銜接，做到國家與省級品種試驗審定一把尺、一盤棋。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)省際審查尺度和品種試驗要求，嚴格引種備案管理，嚴防同質化修飾性品種跨省引種。
五、健全品種跟蹤評價和撤銷退出機制
(十五)開展品種展示評價。依托國家和省級品種展示示范平臺，分作物、分區(qū)域開展品種展示，做好品種跟蹤評價，及時篩選出苗頭性優(yōu)良品種，發(fā)現品種存在的生產風險。
(十六)加強優(yōu)良品種推介。定期編制印發(fā)國家優(yōu)良品種推廣目錄，分類遴選一批骨干型、成長型、苗頭型和特專型優(yōu)良品種，同步推介當年農作物主導品種。指導各地立足實際發(fā)布一批優(yōu)良品種，舉辦看禾選種和現場觀摩活動，指導農民科學選種用種。
(十七)加大品種撤銷退出力度。制定品種撤銷退出規(guī)范，全面梳理品種審定和推廣應用情況，以存在明顯缺陷或生產風險、審定10年以上沒有推廣面積的品種為重點，依法撤銷品種，讓品種審定“有進有出”成為常態(tài)。
六、加強品種知識產權保護
(十八)貫徹實施植物新品種保護條例。加快修訂植物新品種保護條例實施細則、侵權案件處理規(guī)定和復審規(guī)定等配套規(guī)章。開展條例進企業(yè)、進院校、進展會、進基地活動，做好普法宣傳解讀，營造保護種業(yè)知識產權的良好氛圍。
(十九)加快實施實質性派生品種制度。發(fā)布首批實質性派生品種制度實施目錄，明確實施作物范圍。制定實質性派生品種判定指南，分作物研制完善鑒定技術標準，確定一批鑒定機構，組建咨詢專家?guī)欤瑥娀夹g支撐。
(二十)嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，加快實施以“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”為核心的品種“身份證”制度，聯合公檢法等部門加大違法違規(guī)案件查處力度，重拳打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，定期公開通報典型案例，以案示警、以案促治，全面凈化種業(yè)市場，營造保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新良好環(huán)境。
七、強化組織保障
農業(yè)農村部從2025年起開展加強品種全鏈條管理專項行動，強化部省聯動、部門協同，層層壓實責任，推動措施落實，并將專項行動實施情況作為種業(yè)振興任務落實重要內容，推動納入省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核范圍，力爭用3年時間在解決品種同質化問題上取得實質性進展。
各級農業(yè)農村部門要按照專項行動安排，堅持問題導向，全面梳理品種管理和推廣工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，結合實際細化措施，明確責任主體，清單化閉環(huán)化推進，確保各項措施落到實處。要指導科研單位和種子企業(yè)加強自身管理，做到依法依規(guī)、誠實守信，尊重原始創(chuàng)新，保護知識產權，引導種業(yè)協會強化行業(yè)自律和信用評價，共同營造公平競爭、保護創(chuàng)新的良好種業(yè)生態(tài)。
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