食品安全事件頻發(fā)帶來信任危機

解讀2013年國內(nèi)食品安全熱點事件時表示,1月的新西蘭奶粉檢出雙氰胺,實際是使用含雙氰胺的肥料造成的微量殘留,遠低于歐盟的殘留標準,不構(gòu)成健康風險；2月的“鎘大米”,是因為在受鎘污染的土壤上種植的大米,或使用這種大米制作米制品導致的鎘超標問題,不是非法添加；3月的“美素”奶粉疑云,事實上是一起在嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)中典型的知假造假的違法犯罪行為。

食品監(jiān)管需引入公共治理理念

食品安全的監(jiān)督管理，要打破多頭管理體制，并不意味著職能部門要“單打獨斗”，必須讓社會組織和公民參與進來，形成全社會監(jiān)管的合力

據(jù)報道，根據(jù)國家食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)方案要求，廣東省珠海市日前出臺了相應(yīng)的改革方案。根據(jù)方案，在食品安全從種養(yǎng)殖到餐桌的整個鏈條中，除了種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)外，絕大部分的監(jiān)管職能將交給食品安全監(jiān)管部門，珠海市將成立食品安全監(jiān)管的“三級機構(gòu)”和“四級網(wǎng)絡(luò)”，努力擺脫“九龍治水”與監(jiān)管空白頻現(xiàn)的困局。

當前，我國食品安全監(jiān)管的多頭管理的情況確實存在。雖然，《食品安全法》要求衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等多個部門的職能，形成監(jiān)管部門各司其職、各負其責并統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管格局。但由于食品安全管理難度大、成本高，各部門對食品安全問題的監(jiān)管逐漸由“誰都管”變成了“誰都難管”。就此而言，珠海市食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的探索，有利于切實理順現(xiàn)行監(jiān)管體制。

對食品安全的監(jiān)督管理必須引入公共治理的理念。作為當前公共行政學術(shù)界重要理論，公共治理是指政府組織、非政府組織及私人組織或公眾等主體對社會公共事務(wù)共同進行協(xié)調(diào)式管理，共同謀求公共利益zui大化的治理形式。當前，食品安全的監(jiān)督管理，要打破多頭管理體制，變“分段監(jiān)管”為“集中監(jiān)管”，這并不意味著職能部門以“單打獨斗”的方式就可以實現(xiàn)無縫隙的食品安全監(jiān)管。要讓食品安全監(jiān)管體系完善和發(fā)揮出威力，必須讓社會組織和公民參與進來，形成全社會監(jiān)管的合力。只有這樣，食品安全風險監(jiān)測體系才能夠更加嚴密和有效。

食品安全國家標準兩年內(nèi)完成整合

2013年，國家衛(wèi)生計生委全面啟動食品標準清理工作，目前這項工作已基本完成，并實現(xiàn)了預期目標。按照十八屆三中全會關(guān)于建立zui嚴格的食品安全監(jiān)管制度的要求，國家衛(wèi)生計生委將開展食品安全國家標準整合工作，基本解決現(xiàn)行標準交叉、重復、矛盾的問題；同時加快食用植物油、蜂蜜、飲用水、糧食等重點領(lǐng)域、品種的食品安全標準的制定、修訂，形成符合我國國情，與食品法典標準框架、原則、主要內(nèi)容基本一致的食品安全國家標準體系。

今年，國家衛(wèi)生計生委將組織實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃、全國總膳食和食物消費量調(diào)查。國家食品風險評估中心副主任研究員嚴衛(wèi)星介紹，國家食品安全風險監(jiān)測主要包括兩個方面：食品中有毒有害物、污染物的監(jiān)測，包括食品中的農(nóng)藥、獸藥、重金屬、有機污染物等；對疾病的監(jiān)測，主要針對食品中有毒有害物可能導致人類健康的損害。全國總膳食調(diào)查是要了解我國老百姓真正吃進去了多少。食物消費量調(diào)查旨在了解國人的膳食結(jié)構(gòu)和每種食物的消費量。通過這3項調(diào)查整合，可以得出國人每天面臨著多少食物中的有毒有害物質(zhì)。