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（一）人民防空的基本涵义

人民防空是指人民防空员及其机关为达成一定的目的，依托一定的手段，对所支配的人民防空力量的人民防空行动准备与实施所进行的运筹谋划和发令调度活动，简称人防，也称人防组织。

（二）人民防空基本要素

人防要素，是指构成人防的必然因素。信息化条件下人民防空，任务重，力量多元，情况复杂，人防的要素很多。人防基本要素，概括起来有以下四个：

1、者

者是人民防空的主体，是人民防空行动的筹划决策、组织计划和协调控制者。者既指员、机关，也指由员与机关组成的群体。

2、被者

被者是人民防空的客体，也称对象，是命令、指示的接受者和执行者，是活动开展过程中的被组织。它与者相互依存、相互作用、构成了人防活动两个最基本的方面。

3、手段

手段是人民防空的中介，是载体，包括机械化、自动化等手段。

4、信息

信息是指人民防空活动正常运作内容，是者对人防准备与实施所做出的决定，它是对象行动的依据。