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支持發(fā)展新質生產(chǎn)力 《關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》發(fā)布!
2025年06月03日 14:30:54 來源:化工儀器網(wǎng) 點擊量:920

日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》(以下簡稱《意見》)。

  健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易,是提升資源環(huán)境要素利用效率的關鍵舉措。為深化資源環(huán)境要素市場化配置改革,日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》(以下簡稱《意見》)。
 
  《意見》指出,到2027年,碳排放權、用水權交易制度基本完善,排污權交易制度建立健全,節(jié)能市場化機制更加健全,資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全,推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置,充分釋放市場潛力,對實現(xiàn)相關資源環(huán)境目標的支撐作用有效增強。
 
  《意見》圍繞完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度、加強資源環(huán)境要素交易基礎能力建設等作出全面部署。
 
  健全配額分配和出讓制度方面,《意見》要求,統(tǒng)籌碳排放控制目標、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況等,優(yōu)化碳排放配額分配方案,穩(wěn)妥推行免費和有償相結合的分配方式,有序提高有償分配的比例。堅持以水而定、量水而行,突出節(jié)水導向,統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求,完善用水權初始分配制度,明晰區(qū)域水權、取水權、灌溉用水戶水權。
 
  在水資源嚴重短缺和超載地區(qū)探索實行用水權有償出讓,新增工業(yè)用水原則上應當在用水權交易市場有償取得。加強排污權核定量與許可排放量、排污權交易主體與排污單位分類管理名錄等銜接,加快構建體現(xiàn)環(huán)境質量持續(xù)改善導向、行業(yè)技術水平和污染物排放特征的排污權核定技術體系。推動實施大氣、水等領域重點污染物初始排污權有償分配。
 
  《意見》提出,完善碳市場覆蓋范圍。結合碳達峰碳中和工作需要、行業(yè)降碳潛力和碳排放核算基礎等,穩(wěn)步擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍,擴展交易主體,豐富交易品種、交易方式。完善全國溫室氣體自愿減排交易市場,逐步擴大支持領域。加強綠證與全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場的銜接,避免交易主體從綠證交易與全國溫室氣體自愿減排交易中重復獲益。立足國內市場自身建設,積極推動與相關國際機制銜接互認。
 
  《意見》還提出,健全資源環(huán)境要素交易制度。將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系,推動交易數(shù)據(jù)匯聚共享。加強試點經(jīng)驗總結,理順地方市場與全國市場的關系,不再新建地方或區(qū)域碳排放權交易市場,加快建設全國統(tǒng)一的用水權交易市場。
 
  此外,《意見》從完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度、加強資源環(huán)境要素交易基礎能力建設等方面作出相關部署,完善資源環(huán)境要素交易市場,促進資源環(huán)境要素支持發(fā)展新質生產(chǎn)力,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
 
  《意見》是資源環(huán)境要素交易市場建設的頂層設計文件,充分體現(xiàn)了生態(tài)文明體制改革進入系統(tǒng)集成新階段的要求。其就解決資源環(huán)境要素交易市場存在的邊界不清、重復履約、多重獲益等問題作出了制度性安排,具有十分重要的意義。
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